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早在2000多年前的秦代就设县治的盱眙县城，一直凹居于淮河与戚大山3公里长的狭长地带。如今，呈现在人们面前的却是一幅宏阔画卷：方圆3平方公里的戚大山俨然成了盱眙城中花园；山的东麓，一座蔚为壮观的新城次第而起——千百年来从未更变的城市格局正在悄然打破。盱眙人正以气吞山河的勇气和令人惊羡的构想“破茧而出”，围山筑城，规划和建设自己的家园。
“龙虾腿”撬起“大象腿” 
缺钱，是苏北欠发达地区长期存在的状况。盱眙近年来经济快速发展，但因基础薄弱、基数很低，至今的年财政收入不到10亿元，甚至不抵苏南一些发达镇。但这丝毫不影响盱眙主政者的“野心”。在县委书记蔡敦成的心里，盱眙是一块蓄积巨能的宝地；是宝地，就要把它变成盱眙人的福地。 
蔡敦成语调平静地告诉记者，两年来，盱眙用不到一亿元的启动资金，引来了120亿元的城建资金，今年上半年，已完成投入84亿元。 
记者得悉，这样的城建投入，比盱眙以往十年的总和还多。面对一个个被漂亮广告围起来的大工地，一位专程来盱眙吃龙虾的苏南人感慨地说：“没想到盱眙人的手笔那么大，‘龙虾腿’竟然撬起了‘大象腿’！” 
而为了这一刻，盱眙人“养精蓄锐”8年，也走南闯北地边学边干了8年。 
盱眙常务副县长安立波介绍，说8年，是因为龙虾节办了8年，前4年，主要都在盱眙办；后4年，办到了浙江、广东，办到了国外。到外地、外国办龙虾节，主要不是去推销龙虾，而是借龙虾节之势推广盱眙。“不要小看了龙虾节的这股‘势’。全国原来能将‘盱眙’二字读音读对了的很少，现在呢，读错的很少。四届办到省外、国外的龙虾节，给盱眙人开阔了心胸，磨练了才干，也吸引了外面的人气、商气。”据统计，四届办在浙江的龙虾节，一共为盱眙带来了近100亿的投资项目。盱眙开发区管委会副主任张劲涛补充说，“开发区500多家企业中，有一半是浙江人来投资的。” 
说到人气，盱眙旅游局一位负责人介绍，在连续7年快速增长的基础上，上半年盱眙的游客量为134万多人次，同比增长了16%；县里旅游业的直接、间接从业人员达7.7万人。今年第八届龙虾节，实行四国联动、六地联办，期间来盱眙的海内外游客15.6万人次，同比增长了18.6%。各个景区游人如织，食宿供不应求，近1/3的游客只能到金湖、洪泽、安徽的天长、明光等周边县市食宿。 
好规划引来大投入 
如同一张渐渐满弦的弓，盱眙蓄势待发，但却引而不发。直到盱眙不惜巨资，投入4000多万、由上海同济城市规划设计院修编的《盱眙城市总体规划》出笼。 
这部耗时一年多的“鸿篇巨制”，包含了6个“城市中心地块控制详规”，综合交通、水环境治理、文化保护、风景名胜、供水供电供气等17项专项规划。盱眙规划局一位主任说，盱眙缺钱，但这样舍得花时间、投巨资搞出高起点的规划，这在苏北是不多见的。 
盱眙是江苏为数不多的既有山有水又有“强势”文化资源和产业品牌的县份。记者发现，这部规划确定了盱眙“东扩北移、两区互融、显山露水、彰显特色”的城市发展战略、建设山水旅游城市的发展定位，深得民心，更使各路投资者跃跃欲试。而在这部规划的制定过程中，大批客商并不急于将资金转投它处，而是耐心等待，等待它揭示的诱人前景和投资方向。 
规划出台后的一年多，盱眙共挂牌出让土地61宗、面积3493亩，成交出让金18.2亿元，亩均52万元；今年上半年挂牌近20宗，面积574亩，成交出让金3.4亿元，亩均60多万元——每亩地价升了近10万，而每个项目却都引来客商争抢。 
在金国园阳光广场项目建设现场，安立波告诉记者，这个地块2005年挂牌时每亩32万元仍然流标，新规划出台之后，升到了60多万元；原先无人问津的十里营等3块偏僻地，规划后攀升到每亩80万元，现在已有21个项目开工，总投资达到56亿元。 
记者注意到一个细节：近年来，盱眙的城市吸引力、承载力明显放大，每年新增人口近两万，而安徽天长、明光等周边地区家族式来盱眙购房创业的，很多。这也从侧面印证了客商“耐心等待”的观点。 
运筹帷幄“无中生有” 
在如何吸引项目资金上，盱眙也是运筹帷幄，妙笔连连，实现了无中生有。 
比如，公益项目市民广场和奥体中心，要两个多亿。对这类项目，有财力的地方都是政府财政全额投入。盱眙的做法是，先将其包装成招商项目向外推介，政府向建设者承诺还款期限和收益政策，吸引投资者；再利用项目北侧的174亩土地作为质押，在项目开工的同时，将质押土地挂牌，以土地出让收益抵还两个项目的建设投入。这样，两个项目带来的周边土地的增值，使预期效益提前变成了“现期财力”。 
这只是盱眙人在高标准规划基础上，纯熟运用BT模式，实现“政府不花一分钱建设大型公益项目”目标的一个案例。 
就这样，中国龙虾博物馆等众多公益性设施建了起来，成为新城区的一个个坐标。另外，通过“资产置换”建设的客运中心、依靠“招大引外”兴建的君悦酒店、采取“退二进三”落成的商住区惠源居，无不凸现了盱眙“以城兴城、以城建城、以城养城”的大思路。 
记者 庾 康 刘正平 葛和新 
通讯员 石平洋 张承东 刘凯 |
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